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水库患病多 除险加固急——各地病险水库现状实地调查记

水库患病多 除险加固急——各地病险水库现状实地调查记

一条有关“全国有４万座病险水库”的消息近日在络上引发了民的关注。民们提问：这些水库到底有哪些病险情况？国家已经采取了那些措施进行治理？

带着民的问题，新华社“中国事”分赴江西、安徽、云南和吉林等地，对一些病险水库进行了实地调查。

【江西余干荷包山水库】：土坝水库服役５０余年 多次出险情

——背景：江西省水利厅建管处处长周放平介绍，江西省水库数量居全国第二位，拥有各类水库９７３１座，其中大型２５座，中型２３２座，小（一）型（库容１００万至１０００万立方米）１４３４座，小（二）型（库容１０万至１００万立方米）８０４０座。这些水库大多建于上世纪５０至７０年代，普遍存在标准偏低、施工质量不高、设施不完备等问题，又经过三五十年的运行，水库设施普遍老化，许多水库大坝存在坝体渗水、坝身薄弱、涵管破损淤塞等诸多安全隐患，严重威胁下游人民群众的生命财产安全。

——目击：８月２４日，来到位于江西余干县古埠镇张杨村的荷包山水库。这座建于１９５８年的水库，水面４００多亩，库容８０万立方米，是一座典型的小（并且在有些供电部门二）型水库，负责浇灌下游约３７００亩农田。今年６月份，江西出现洪水，特大暴雨导致水库水位迅速上涨，水库出现漫坝险情、险些垮坝。

５７岁的张杨村会计张建生说，这不是这座水库第一次出现这么重大的险情。这座水库曾多次出现水库漫坝17 变形丈量范围 0.2%⑴00%FN的险情。１９８９年，由于水库险情不断，包括张杨村的下游两个村委会数千人全部搬迁到了周边的高地上重新安置。

导致这座水库险情不断的主要原因是水库大坝为土坝，且日益被雨水侵蚀，不断缩小堤坝高度和坝顶宽度。在荷包山水库大坝上看到，坝体只是用红泥土简单堆压而成。由于没有岩石块和水泥块砌成护坡，在雨水和水库蓄水的不断冲刷下，大坝泥土不断被侵蚀滑落，在坝体斜坡锥茅属上留下一道道侵蚀线。

——防治：１９９１年，张杨村从江西省级财政获得１０万元资金，进行简单除险加固。去年，这座水库获得了上级部门２０万元的临时除险资金，加高加宽水库大坝，修缮泄洪通道等。张建生说，这只是临时应急，今年６月份的重大险情说明，这座水库没有解决安全隐患问题，仍属于病险水库。

周放平介绍，目前，在全国新一轮小型病险水库除险加固规划中江西省共有６６６座小（一）型病险水库列入。目前，江西６６６座小（一）型水库已落实６亿元省级配套资金，已有２３２座开工建设；６０００座小（二）型病险水库的６亿元应急除险资金已落实，其中２．４亿元省级补助资金已全部到位。江西省将在“十二五”期间全面完成全省病险水库的除险加固。

【云南通海甸苴坝水库】：渗水、裂缝、白蚁蛀坝 老水库病体缠身

——背景：云南省有大、中、小型水库５５７２座，需要开展除险加固的病险水库有３０００多座。其中，小（一）型２５１座，小（二）型３４２０座。有１２１２座坝高１０米以上、库容２０万立方米以上的重点小（二）型病险水库被列入国家规划，将于２０１３年前完成除险加固任务。

——目击：修建于１９５７年的甸苴坝水库位于云南省玉溪市通榧树海县县城西部２２公里处，是一个以灌溉为主兼以防洪等综合效益的小（一）型水库工程。

２５日上午，在甸苴坝水库采访时看到，水库蓄水水位较低，三艘小船搁浅在岸边，坝顶右侧有五六名工人正在铺设水泥板，一辆挖机在下游坝坡不停挖掘，旁边几位工作人员正在紧张忙碌着。

“水库自建库以来，坝体出现多条裂缝，进行过多次大的修复，但一直没有得到彻底处理。”通海县水利局副局长、甸苴坝水库除险加固工程建设管理局局长可松柏说，大坝坝体上下游坝坡不稳定，存在大坝渗漏、坝基渗漏、绕坝渗漏安全隐患；下游坝坡变形较绒毛钓樟为严重，有多处明显裂缝；输水涵洞渗水严重；溢洪道陡槽段和出口段没有支砌，边墙塌落较为严重，没有过水能力，没有消能设施，溢洪道不能满足泄洪要求。同时，大坝上由于塑料塑料需要高温白蚁很多。

可松柏说：“水库下游８００米左右的地方就是玉蒙（玉溪至蒙自）铁路和玉通（玉溪至通海）公路。更为重要的是，下游居住着１７２６４人，人口稠密，水库一旦出事，将直接危害下游人民群众的生命财产安全，后果不堪设想。”

——防治：去年１０月２５日，云南省水利厅批准了甸苴坝水库除险加固工程，通海县水利局于今年１月启动了该工程，截至目前已完成了大坝培厚加固、坝体充填灌浆、坝基、坝肩帷幕灌浆、涵洞封堵加固处理施工、溢洪道改造加固施工。“水库７月２６日才下闸蓄水，所以现在的水位还比较低。除险加固后，水库总库容将增加到４０８万立方米。”可松柏说。

自去年遭受百年一遇的特大旱灾以来，云南省全面加强病险水库除险加固。从云南省水利厅了解到，今年云南省进入国家新一轮除险加固规划的小（一）型病险水库有２５１座，目前已开工建设２１０座，已经完成主体工程施工１５座。今年计划完成的７０８座小（二）型病险水库除险加固，目前已完成前期工作５４４座。

【安徽肥西箍箍山水库】：坝身已有多处空洞、塌坑，渗漏严重

——背景：安徽省水利厅农水处副处长王凤云介绍，安徽省现有在册的水库４８６６座，其中大型水库１３座，中型水库１０４座，小型水库４５５２座。２００５年，安徽省曾对全省水库进行了普查和安全鉴定评估，全省水库中有１８９８座水库病险情况较为严重，其中小型水库就占１８２０座。从近年来防汛抗旱工作来看，小型病险水库垮坝事故发生率较高，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。

——目击：滂沱大雨中，来到了位于安徽省合肥市肥西县紫蓬山脚下的箍箍山水库。尽管时值多雨的主汛期，这个设计库容４０万方的小（二）型水库却只有浅浅的一库湖水，大面积库底裸露。在杂草灌木丛生的坝顶，一人都难以行进，更谈不上防洪抗抢险通道。经过泥泞不堪的护坡，背水面的坝脚下多处可见由水库内向外渗漏的汩汩径流。不远处的溢洪道因为长年缺乏维护和清理，只剩下细窄的一条通道，无法满足泄洪要求。

随行的肥西县水务局副局长赵徐介绍说，这座建于上世纪七十年代初期的水库因为年久失修，坝身已有多处空洞、塌坑，渗漏严重，实际蓄水只能达到十几万方，根本无法满足设计要求的８００亩农田的灌溉任务。更为严重的是，这种坝身长期经受泥水冲刷极易垮坝。

了解到，这座山区水库的下方就是一个七八百人的村庄，人民生命财产安全受到严重威胁。２０１０年夏季，一场特大暴雨中，这座水库就曾经因为溢洪道堵塞发生过漫坝险情，上百人抢险临时加高坝堤，才使灾害没有进一步扩大。

——防治：箍箍山水库目前已经列入了全部由国家出资的小（二）型水库除险加固计划，但是，“国家对小（二）型水库一个标准下拨的２４０万资金，对很多水库来说明显不够用。地方为了应对这种情况，只能把本应该重建的工程，如泄洪道、放水涵等在原来基础上低成本修补一下，再度使用，不能完全除险，这必为将来的防汛抗旱留下一批后遗症。”赵徐说。

但是，目前安徽省除了大中型水库基本全部完成了除险加固外，还有一些小（二）型水库没被列入国家除险加固计划。

王凤云介绍，国家计划外的小型水库加固工程，资金很难保障。对列入省计划的项目，小（一）型水库安徽省财政补贴１５０万元／座，小（二）型省财政补贴５０万元／座，市县财政１比１配套，其余再利用一些涉农补贴资金。地方财政配套压力大，特别是一些水库较多的市县，无力保证配套资金到位。目前，安徽省尚有１５０多座小一型水库、２０００多座小二型水库需要除险加固。

【吉林磐石郭家院水库】：投资４００万元加固除险

——背景：截至２０１０年末，吉林省已建成各类水库１６１８座，水库总库容９７．２亿立方米。目前全省正在进行除险加固建设的小（一）型水库有６４座，年底以前主体工程可以完成。经过多年建设，全省安全状况较好的水毛蓝雪花库有５２２座，全省还有１０９６座水库存在不同程度的病险问题，占水库总数的６３％。

——目击：８月２４日，来到吉林省磐石市的郭家院水库，在这里看到，水库的溢洪道、灌溉洞等设施完备，护坡也十分完整。

据磐石市水利局副局长、市防汛抗旱指挥部办公室主任刘中介绍，郭家院水库的除险加固工程在２００９年完工，“这座水库在去年的洪灾中对于防洪、调洪、保证下游城市、农田以及农民财产安全都发挥了很大的作用”。据了解，像郭家院水库这样的小（一）型水库在磐石市共有２３座，目前已经完成除险加固任务的有１８座，刘中说，“这些工程每个投资都在４００万左右，这些钱大部分来自国家和省里，基本不需要地方财政配套，这就减轻了地方财政的压力”。

但是，在磐石市了解到，该市病险水库的问题仍有很多，主要集中在水库泄洪设施陈旧老化。多数小型水库、塘坝不配套，遇洪水极易拉沟，特别是一些群众自建的小水塘，不具备排放能力，遇较大降雨时很容易垮坝，造成人为洪水。

——防治：吉林省水利厅建管处副处长王成柱说，２０１０年，全省有４６４座水库遭受了不同程度的水毁，当前已修复受损严重的水库１１９座。水库除险加固建设也正在抓紧进行，今年计划完成６４座水库除险加固建设任务，年底前将全部完成主体建设任务。另外，还有５１项重点水毁水库修复建设进展顺利，年底前可基本完工。

但他同时认为，全省水库普遍缺乏必要的维修养护经费，影响水库正常运行和管理，有的水库刚完成除险加固，几年后就因缺乏必要的维修养护资金，成了新的病险库。因此，应建立水库工程维修养护基金，设立水库工程维修养护专项经费，确保水库效益的发挥。

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